长沙晚报掌上长沙12月18日讯（湘江早报全媒体记者 刘霞）以“城市开发与区域更新”为主题的论坛即将在湖南湘江新区召开，新区在主抓经济发展的同时，也承担着精雕细琢城市美貌的重任，在城市建设发展过程中，政府如何把控城市建设开发原则？规划部门应该承担什么样的角色？昨日，本报记者独家专访了湖南湘江新区国土规划局局长唐子可。
唐子可：总的一个抓手就是城市设计，通过城市设计将城市建设的方方面面统筹起来。今年新区先后编制了《湘江新区地块城市设计编制指南》（简称“城市设计十条”）、《进一步加强建筑形态规划管控的指导意见》（简称“建筑设计十条”）等成果，一个是宏观层面的，一个是微观层面的，希望通过城市设计将城市建设的规则定好。
事实上，自2008年大河西先导区（湖南湘江新区前身）成立以来，城市设计就是新区规划工作的重点。当时我们编制了《长沙大河西先导区空间发展战略规划》，同时编制了《长沙大河西先导区总体城市设计》，城市设计的范围与当时战略规划的范围一致，即新区1200平方公里。规划依据长沙市“山水洲城”的特征，将城市设计的控制要素明确下来。2009年，新区开始启动包括梅溪湖、洋湖、滨江、大王山在内的各大片区城市设计。新区的规划编制都是城市设计先行，先期启动城市设计，再做相应的法定规划。通过城市设计将片区空间结构、产业定位、城市风貌等控制要素确定下来，再来指导规划编制。
今年编制的《湘江新区地块城市设计编制指南》相当于城市设计通则，就是定标准。原来的城市设计工作是在探索路径，今年通过对这些工作“回头看”，总结这些年的城市设计经验和教训，我们认为有必要出台一个标准，规范今后的城市设计。
唐子可：城市设计与传统的法定规划不同，主要区别在于一个是三维立体的，一个是二维平面的。从实质内容上来说，城市设计主要体现在功能和形象上。市民看得更多的可能是城市设计的形象，其实功能才是更重要的一部分。好的城市设计需要功能和形象的平衡，这是城市设计工作中的难点之一。
还有一个难点就是度的把握，城市设计是政府调节公共利益和市场利益的工具，城市设计既要在功能和形象上达到政府调控的目的，另一方面又要适应实际发展过程中市场的要求。城市设计主要是城市规划师在做，这个角色我们把它比喻成一个“预言家”，需要预言五年、十年以后城市的样子。城市设计将指导法定规划的编制，法定规划将是今后很长一段时间城市建设的法定控制文件，怎样保证这些“预言”是对的，这需要城市设计的预见性。对具体项目在土地出让之前进行城市设计，相当于土地出让前就将“游戏规则”确定了。但这个“游戏规则”定得是否合理，应该达到怎样的程度，我们要把握好这个度。例如，一块土地是要把这个土地上的建筑方案都定下来，还是只确定这个土地的公共开放空间、标志性建筑、建筑风格等？这个度的把握十分考验人。
唐子可：在不同的历史阶段采取不同的片区开发理念，梅溪湖的开发模式代表了当时的片区开发理念。当年，要用极有限的资金撬动如此大区域的开发，要通过银行贷款或引进开发商，因此市委、市政府要求梅溪湖一期一级土地开发要实现财务平衡，即通过梅溪湖经营性土地出让获得梅溪湖的基础设施、公益性配套设施和征地拆迁的所有资金，这就是说必须保证一定的开发强度和得地率，同时片区规划了三千亩的湖面，因此导致湖的周边开发强度相对较高。近年来，各方呼吁不能再搞片区平衡了，因此新的片区开发不再纯粹是一级土地市场的平衡，应求得近期利益和长远利益的平衡，将平衡的周期拉长，更注重城市长远的运营，从而提高新城区的规划建设品质。
湘江早报：近期公示的湖南金融中心、梅溪湖国际新城二期城市规划都备受关注，您认为新区现有规划的片区中，哪个片区的城市设计最符合理想状态？
唐子可：我认为是梅溪湖国际新城二期。湖南金融中心城市设计主要是在原控规和已有建设的基础上进行优化。梅溪湖国际新城二期基本上属于未开发状态，且不考虑一级土地开发平衡，因此给予了我们充分的自由空间来做城市设计。它的特征主要是以下几个方面：一是自然的保护，包括象鼻窝山体在内的相对高差大于三十米的山体严格保护；第二是水体的保护，包括龙王港、雷锋河、谢家河等在内水体在保护的基础上，进行生态化的泊岸处理，严格控制水体周边的开发建设。梅溪湖二期河道的宽度甚至达到了200米，控制得很严格；第三是自然生态中山、水、城的关系控制得十分严格，例如在龙王港和象鼻窝之间的建设用地，严格控制开发强度和建筑高度。整个梅溪湖二期可以说是“半山半水半城园”，一期以水为主，二期则以山水融城为主题。
整个新区的总体城市空间结构来说，生态保护是第一要素，其次，紧凑城市、组团城市和网络化城市是我们一直以来坚持的原则，接下来还有TOD的开发理念，可以说梅溪湖二期的城市设计和规划建设与以往是一脉相承的。
唐子可：这是我们考虑的重点，梅溪湖二期的交通是四通八达的。目前，梅溪湖二期的产业项目和配套设施已经定了，正在建设。
唐子可：自从有了城市设计，这种问题基本上没有了。新区城市设计主要包括面向规划编制的城市设计和面向实施的城市设计。前面谈到的主要是面向规划编制的城市设计，主要指导战略规划和控规的编制。而面向实施的城市设计主要是重点地段和拟出让地块的城市设计，从城市功能和城市形象的角度出发，确定项目内的市政配套设施、公共开放空间、视线廊道、步行廊道和建筑退让，包括对建筑物的控制要求如建筑高度、标志性建筑的位置等等，这些都是需要控制的要素，这些要素会形成控制的文件、图则，这些文件和图则将作为土地挂牌的条件进行公示，成为土地出让合同的附件，是土地出让合同的一部分。相当于在挂牌时，竞买方就了解和知道了这些约定，这些约定具有法律效应，我们都不能改变，竞买方摘牌后按照共同遵守的“游戏规则”来办，此外符合技术规定即可。从2014年开始执行带图则挂牌以来，再也没有开发商来“讨价还价”了。目前，省住建厅也在推广我们这种做法，正在制定相应规则并推广，新区的城市设计走在了湖南省的前列。
湘江早报：新区四大片区开发都在有序进行，您能“预言”下阶段还会重点做哪几块的城市规划？
唐子可：下一步规划编制工作的重点将会放在以下几个方面：一是配合长沙市新一轮城市总体规划编制，做好新区配合全市总体规划的专题研究；二是对新区的综合交通进行全面提升。
除了上述宏观层面的以外，片区开发会以三个片区为重点研究，一是大王山南片；二是金桥片区，也叫长沙高铁西城；三是沩东新城。除了这三块，还将对原有片区进行提质，面向实施的城市设计应放在片区规划的层面来研究，不能对某一块地就事论事、独立考虑。原有片区已基本上定型，随着新产业的出现，应配套产业导入对生产生活空间进行优化，通过城市设计对原有片区规划进行补充完善，达到城市修补的目的。如开放空间的控制，如土地出让前没有要求，开发商有可能将公共空间封闭起来，而通过城市设计可约定哪些地方应贡献出来，既作为项目的公共活动空间，又作为城市的开放空间，通过城市设计让我们的城市更宜居、更美好。
