我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2009年市政府重点建设项目实施情况，请予审议。
1-9月，全市重点项目进展顺利，41个市本级重点项目（包括子项目为57个）已开工在建项目48个，完成投资8.79亿元，为年计划的54.93%，同比提高13.07个百分点。其中，农林水项目完成投资6568万元，为年计划的43.59%，同比下降32.31个百分点（主要是土地开发和建设用地复垦项目、罗村水库除险加固工程进度慢）；交通、电力项目完成投资25115万元，为年计划的66.19%，同比提高42.25个百分点；城镇基础设施项目完成投资18912万元，为年计划的52.37%，同比提高11.01个百分点；商贸旅游设施完成投资3575万元，为年计划的37.63%，同比提高31.63个百分点；社会事业项目完成投资6973万元，为年计划的37.21%，同比下降7.31个百分点；民生项目完成投资26729万元，为年计划的62.74%，同比提高13.07个百分点。
目前，已完成年度形象进度计划或投资计划的项目11个，基本完成年度形象进度计划或投资计划的项目10个，预计全年能完成年度形象进度计划或投资计划的项目40个，预计全年完成投资13.6亿元，为年度计划的85％。
根据各项目报表统计，1-9月，全市重点项目到位资金68079万元，为年计划的42.56%。其中：
1、市财政投入资金到位26093万元，为年计划的39.6%。其中财政综合预算安排4385万元，为年计划的35.8%；财政统筹安排21708万元，为年计划的40.4%。2、封闭运行资金到位11751万元，为年计划的29.9%。3、向上争取到位3677万元，为年计划的46.3%。4、自筹资金到位26558万元，为年计划的56.7%。
从项目进度、完成投资及资金到位情况看，除个别项目存在融资难外，资金并未影响重点项目推进。
根据重点项目年度计划和月度计划，截止9月底，未开工项目9个，具体情况如下：
1.应开工而未开工项目7个，分别是：（1）高速出入口安置房建设项目，年度计划7月份完成前期工作并开工建设，年内部分房屋结顶；目前施工图设计已完成，进入招标预算编制；征地困难。（2）马目大桥至马目下河污水干管延伸项目，年度计划5月底前完成前期工作，6月份开工建设，8月份完工；目前项目初步方案经论证后，已修订完成，报批中；因新方案要与马目区块的道路建设同步实施，目前暂缓实施。（3）计生指导站建设项目，年度计划5月份完成前期工作，并开工建设，年内完成主体工程；目前初步设计已论证，土石方工程已开始。（4）寿昌中心小学迁建项目，年度计划5月份完成前期工作，6月份开工建设，年内主体工程结顶；目前完成征地任务，准备土建招标。（5）乾潭镇集中供水工程，年度计划7月底前完成前期工作，8月份开工建设，年内完成管网敷设，厂区主体；目前完成一标段招标，但政策处理未到位。（6）洋溪大桥项目，年度计划8月份开工建设；目前施工图已审查，修改完善中，本项目准备实行代建。（7）乾潭污水处理厂建设项目（停工项目），因环保间距问题，周边村民阻挠施工而停工。年度计划完成项目建设，投入使用。目前厂址拟搬迁到电镀厂位置（原选址下游100米左右），但拆迁问题还没有谈妥。
2.按计划未开工项目2个，分别是：（1）新安江长途客运中心建设项目，年度计划10月份完成前期工作，并开工建设。目前工可已审查,确定2个方案报市领导审定。（2）溪头初中新建项目，年度计划10月份完成前期工作，11月份开工建设。目前规划方案已审批，施工图设计中。
9个未开工项目预计马目大桥至马目下河污水干管延伸项目、新安江长途客运中心建设项目、乾潭污水处理厂建设项目等3个项目年内无法开工建设。
（一）健全制度，营造氛围，强化项目生成。有项目，就有信心；有投入，才能有产出。年初根据人代会通过的重点项目名单，制定并下达2009年市重点项目年度形象进度计划、投资计划、前期工作计划及月度计划；完善市级领导联系重点项目工作制度。根据《建德市政府投资项目工程变更管理实施细则（试行）》（建政办〔2006〕5号）文件精神，结合水利、交通项目特点及建设实际情况，及时出台《建德市水利、交通类政府投资项目工程变更管理补充意见》。按照确保完工一批、加快建设一批、尽快开工一批、乘势催报一批、提前实施一批、抓紧储备一批“六个一批”要求，狠抓项目生成，目前储备库项目为六大类226个。召开全市政府投资项目推进工作大会，对我市2009年项目推进进行动员和部署，把重点项目作为经济建设的重要抓手，营造项目推进良好氛围。
（二）优化服务，规范控制，强化项目推进。项目推进是真本事，项目投产是真成效。市政府通过“两手抓”来做好项目。一手抓服务。以推进工业经济、新城建设、新农村建设、旅游基础设施建设四个“行动计划”为重点，根据项目推进情况，对未开工项目进行上门服务，对在建项目深入施工现场，协调项目推进中碰到的问题和困难，促进项目顺利开工和推进；对一时无法解决的，及时向重点项目联系领导汇报或提交重大综合项目协调推进领导小组协调解决。同时，通过开展重点项目效能监察工作，促进项目推进。另一手抓项目投资的有效控制。投资控制的好坏直接影响建设资金投资效益，进而影响项目的顺利推进。进一步通过严把项目审批关、概预算审核制、项目招投标监督、工程变更联合审查制、推行代建制试点，提高政府投资绩效。
1-9月共送审项目初步设计概算16个，送审金额3.7亿元，核减金额0.6万元；1-9月累计受理工程变更147批次，现场踏勘126次，召开联审会议16次，审核、审批125批次，受理变更金额4018.2724万元，审查同意3985.5198万元，核减32.7526万元，核减率0.82%。
（三）争取资金，严格督查，强化项目保障。项目的有效推进，项目要素保障是关键，为解决好项目推进中“钱从哪里来”的问题，市政府认真吃透中央、省应对国际金融危机出台的一系列“保增长，扩内需，调结构，促产业”政策措施，用足用好现有政策，积极向上争取国债和专项资金补助，勇于抢项目、争支持。在前期已争取一批项目“进笼子”的基础上，及时把握上级政策导向，积极与省市有关部门联系、汇报、沟通，及时掌握信息，及时组织培训，规范项目申报，勤跑项目，紧盯已包装申报项目，坚持“能快则快、能上则上”。根据计划，坚持月度检查、季度督查，并及时公布。配合人大、政协督查重点项目，按月向上级党委政府汇报相关项目进展情况，监督检查中央预算内投资项目进展情况，督促整改存在的问题。
中央扩大内需政策措施出台后，我市共争取到新增中央预算内投资计划项目15个，获得中央预算内资金4362万元、省级配套1133万元；争取到09年省公共建设投资计划5项170万元；争取到09年省级城镇污水处理设施建设专项资金530万元。2010年中央投资计划及省级各类资金也在积极争取中，其中申请中央预算内投资项目23个，申报2010年杭州市重点项目25个，申报2010年全省公共建设投资计划项目四大类19个。
从全市情况来看，项目推进工作力度和成效存在不平衡，前期工作的进度和质量参差不齐，主要表现在：部分项目方案质量差，论证修改多次，后期的变更量大；个别项目责任主体不重视；有些项目根本不按基建程序办事，千方百计想逃避程序的管理，以种种理由想跳过审批、招标等程序，甚至有些业主单位到项目实施前一两天才提出审批和招标要求，迫使管理部门采取应急措施，免除相应监管过程，到最后补办这样那样手续、涉及变更多。
项目年度、月度计划是一种在理想化或正常水平状态下安排的计划，项目实施过程中可能会遇到各种各样的困难。计划执行情况虽然不能一概而论，但也从一个侧面反映了业主对项目的重视程度、前期工作深度、项目推进难度等。
1.月度计划。9月份，虽然全市重点项目投资计划完成较去年比有所提高，但形象进度计划完成情况总体不够理想，部分项目进展缓慢。根据年初的月度形象进度要求，41个重点项目（包括子项目共57个）有32个项目（包括子项目）完成或基本完成月度实施计划。大同镇双溪小流域综合治理工程等25个项目（包括子项目）分别由于征地拆迁、方案调整、施工进度慢、前期工作滞后等方面原因而未完成月度实施计划。
2.开竣工计划。按照年初制定的每月开竣工项目计划表的要求，至9月底应该开工项目54个，实际开工48个；至9月底计划竣工17个项目，实际基本完成建设任务的项目11个。
征地拆迁难是影响重点项目进度的重要因素。一些要求尽快上马的项目，因拆迁受阻而迟迟不能动工建设；一些在建的项目也因此而不能按计划建设，工期一拖再拖。原因主要有：一是被征地拆迁户要求补偿和安置的条件过高，部分征地拆迁户频频，致使许多项目用地很难征用。二是个别人从自身利益出发从中作梗，给项目建设带来很大的阻力。三是现有土地利用总体规划不适应社会经济发展需要。一些土地的功能没有得到合理调整，功能改变难度大，尤其是涉及农田保护区的项目征地程序多，报批时间长。四是我市土地区片价刚调整，对工业功能区等大片土地征用存在一定影响。桥东区块江滨景观大道项目、土地开发和建设用地复垦项目、梅城镇1500亩土地征迁项目、乾潭污水处理厂建设项目、高速出入口安置房建设项目、洋安主干道项目、黄岙至交警大队污水干管及更楼加压泵站建设项目、计生指导站建设项目、乾潭旅游码头及配套工程、新叶古民居综合保护工程、寿昌污水处理厂项目、五马洲污水处理厂工程（管线）、新安江主城区危旧房改造项目、洋安新区拆迁安置房建设项目、110KV乾潭输变电工程等项目曾经或依然存在不同程度的土地房屋征迁困难和阻扰施工现象。
一是业主责任心不强。项目转包现象普遍，外来企业中标的项目几乎都被本地施工企业以各种方式转包或实际施工；二是监理工作懈怠，现场旁站工作不够，有些监理公司业务多，一个监理管好几个项目，精力明显照顾不过来。
重点项目是带动建德经济又好又快发展的强大引擎，是促进我市区域协调发展的重要手段。当前，虽然面对着诸多困难和严峻挑战，但我市推进重点项目建设，也面临着诸多重大机遇。今年中央和省把扩内需、调结构、保增长作为经济工作的重中之重，政策性投资力度空前加大，这对于我们积极谋划新项目，争取进入国家和省项目建设“大盘子”十分有利。市委、市政府把今年作为“项目推进年”，既是对省市工作的呼应，也是立足实际，稳住大盘，固本培源的现实需要。要进一步提高对重点项目建设重要性的认识，抢抓机遇，加大力度，以时不我待、只争朝夕的精神推进项目建设。
1.善抓项目前期。项目前期工作的质量和深度对项目的顺利推进意义重大。一是根据经济社会发展和近期建设规划，按照“六个一批”要求，狠抓项目生成，加强项目储备。二是加快预备项目、储备项目的技术前期和要素准备工作，加强调研和论证，做细、做实前期工作，争取明年项目工作主动。三是按照确保续建、保障民生、促进发展、适度超前的原则预排明年重点项目。四是协调项目前期工作中存在的问题。
2.狠抓项目进度。一是未建项目抓开工。要求责任部门和项目主体进一步明确责任，认真排查制约项目开工的因素，一个一个地分析研究并加以解决。对条件已基本成熟的，抢抓时间，尽快开工；对条件尚未成熟的，剖析原因，力争尽早开工；对确定无法实施的，查明原因，及时报告。二是在建项目抓进度。以落实项目要素、抓好项目管理为重点，在确保工程质量的前提下，加快项目进度。对每个重点在建项目，要求项目责任单位及有关部门经常检查施工实际进度情况，及时分析、排除影响工程进度的因素，做到好中求快，稳中求进，确保按期完工。
3.勤抓项目管理。加强和完善政府性项目投资管理，从规范建设工程施工合同入手，实施对合同的跟踪管理。利用合同的法律约束力来规范和控制工程施工、变更、索赔等行为。加强项目稽察工作，认真研究政府投资项目稽察工作的新手段、新办法，严格落实概预算控制及工程变更审批制度，切实控制政府投资项目的“三超”现象。
4.加强督察考核。强化目标考核的刚性要求，严格执行重点项目年度实施计划和《建德市政府投资项目考核办法》。一是强化重点项目督查制度。对进度迟缓的项目进行现场办公，现场监督，分析问题提出具体解决办法，对推进不力的项目责任部门、有关单位，由监察局进行效能监察，通报批评；二是加强重点项目联络员制度和快速报告制度。建立重点项目网上快速上报专用通道，要求各有关责任部门建立快速反映机制，对“问题项目”要充分利用网络等多种形式快速上报；三是强化项目组织管理，充实人员，全力推进，确保重点项目建设实现全年目标任务。四是加强对项目的宣传，要求各业主单位和相关部门从项目方案期到项目建成竣工都应进行不同层面的宣传工作，让全体市民知晓项目的动因和意义，让全社会理解、监督和推动项目的建设。五是成立由市级领导带队的“项目保姆”工作组，分片负责，活跃在项目一线，对全市重点在建项目进行全面排查，逐个破解项目建设过程存在的手续、融资、用电、用水、、基础设施建设等难题，帮助项目工作有效提速。
